先秦时期：乡遂制 根据历史文献《通考·职役考一》所记载，在遥远的西周时期，当时实施了一种独特的“国”“野”分治制度——乡遂制。这一制度将整个国家划分为六个乡和六个遂。 所谓的乡，乃是天子、诸侯、士大夫，以及从事工商业活动之人的聚居之地，大致类似于现代城市中的市区范围。在乡的层级结构下，进一步细分出了比、间、族、党、州等不同级别。这些划分是以户为基本单位，并按照五五递增的方式来设定的。 具体而言就是：每五户人家组成一比；五个比则构成一个闾；五个闾又组合成一族；五个族联合起来成为一党；五个党汇聚一起就形成了一州；最后，五个州共同构建起一个乡。 每个级别的组织都分别设置有相应的负责人，如比长负责管理比这个小单元，闾骨掌管闾内事...

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